吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案的通知

　　各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，中省直有關(guān)部門(mén)和單位：

　　《吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

吉林省人民政府辦公廳

2015年2月27日

 

吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2013—2017年）等大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕51號(hào)）精神，加快小鍋爐撤并實(shí)施 “煤改電”，促進(jìn)我省電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，從源頭上治理霧霾天氣，消納我省富裕電力，結(jié)合我省供暖和電力市場(chǎng)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體思路、原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。

　　通過(guò)開(kāi)展 “煤改電”等電采暖試點(diǎn)工作，積極探索適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔供暖環(huán)保新道路，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，優(yōu)化調(diào)整城市供熱能源結(jié)構(gòu)，控制燃煤鍋爐污染，促進(jìn)富裕電力消納，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做好保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　?。?市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)為輔。堅(jiān)持引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)適度引導(dǎo)和政策支持，加快電采暖推廣工作。

　?。?因地制宜，主體明確。有試點(diǎn)意愿的市（州）和縣（市）政府承擔(dān)電采暖試點(diǎn)的主體責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)毓┡瘜?shí)際情況，制定具體試點(diǎn)實(shí)施方案和工作規(guī)劃，明確工作要求、時(shí)間進(jìn)度、政策措施等內(nèi)容，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。

　?。?試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。電采暖是事關(guān)居民供暖保障的民生大事，應(yīng)充分尊重群眾、企業(yè)、電力部門(mén)等相關(guān)方面的意愿，通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)示范，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　以 “煤改電”逐步替代傳統(tǒng)的燃煤小鍋爐，充分利用我省西部地區(qū)棄風(fēng)電量及電力運(yùn)行中的低谷電力，消納富裕電力，保障居民供暖，減輕大氣污染排放，推進(jìn)城市供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

　　二、試點(diǎn)范圍和準(zhǔn)入審核

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。

　　試點(diǎn)工作本著先易后難原則，具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入試點(diǎn)范圍：

　　１.優(yōu)先推廣學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓、廠房等公共建筑。

　?。?試點(diǎn)推廣完成暖房子改造的現(xiàn)有居民建筑、符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建居民建筑、集中供熱和天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的新型城鎮(zhèn)。

　?。ǘ╇姴膳髽I(yè)。

　　進(jìn)入試點(diǎn)范圍的電采暖企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

　?。?具有獨(dú)立法人資格或法人授權(quán)，信用良好，三年之內(nèi)無(wú)違法違紀(jì)記錄。

　　２.所用發(fā)熱系統(tǒng)符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量可靠，用戶(hù)反映良好。

　?。?能耗指標(biāo)先進(jìn)，用電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定。

　?。ㄈ┑胤秸?。

　　開(kāi)展電采暖試點(diǎn)工作的市（州）、縣（市）應(yīng)具備以下條件：

　?。?已對(duì)電采暖推廣工作進(jìn)行探索實(shí)踐，在相關(guān)方面具備一定先行試點(diǎn)基礎(chǔ)。

　?。?編制本地電采暖發(fā)展規(guī)劃，試點(diǎn)項(xiàng)目有特色、亮點(diǎn)，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

　?。?安排一定比例的試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　三、支持政策

　?。ㄒ唬┦?、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算在試點(diǎn)期間安排電采暖試點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)進(jìn)入試點(diǎn)范圍的電采暖項(xiàng)目和電網(wǎng)配套項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　（二）電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)與傳統(tǒng)熱力企業(yè)享受同等標(biāo)準(zhǔn)的省內(nèi)

　　各類(lèi)供熱補(bǔ)貼，可按規(guī)定申報(bào)國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合支持條件的電采暖試點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

　　（三）電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕118號(hào)）等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　（四）電采暖用電價(jià)格按照省物價(jià)局有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┲С蛛姴膳?jīng)營(yíng)企業(yè)參與吉林省電力市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)大型電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是具有谷期蓄熱功能的電采暖企業(yè)與火電、風(fēng)電企業(yè)直接交易。

　　（六）鼓勵(lì)火電、風(fēng)電企業(yè)建設(shè)并經(jīng)營(yíng)蓄熱式電鍋爐，蓄熱式電鍋爐消納的電量不計(jì)入全省基本電量，全部用于增加相關(guān)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量。

　?。ㄆ撸?duì)于新建集中式電采暖項(xiàng)目，電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可按傳統(tǒng)集中供暖同等標(biāo)準(zhǔn)向開(kāi)發(fā)商收取集中供暖入網(wǎng)費(fèi)。

　　（八）鼓勵(lì)電采暖企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，在確定電采暖試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先選擇采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式的電采暖項(xiàng)目。

　　（九）支持電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用 “網(wǎng)源合一”經(jīng)營(yíng)模式，一并經(jīng)營(yíng)熱網(wǎng)。2015—2019年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方政府每年向電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)放100萬(wàn)平方米以上的熱網(wǎng)，優(yōu)先選擇燃煤小鍋爐拆除區(qū)域或新建小區(qū)熱網(wǎng)。

　　四、工作程序

　?。ㄒ唬╇姴膳髽I(yè)與供熱對(duì)象自主協(xié)商確定合作意向，或者選擇符合要求的小區(qū)熱網(wǎng)，與地方政府簽訂供熱協(xié)議。

　?。ǘ╇姴膳圏c(diǎn)項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)仉姴膳?guī)劃，由地方政府審核后報(bào)省能源局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　?。ㄈ┦∧茉淳謺?huì)同省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建疫廳等相關(guān)部門(mén)對(duì)各市（州）和縣（市）試點(diǎn)方案、試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審核，確定試點(diǎn)項(xiàng)目名單。

　?。ㄋ模┻M(jìn)入試點(diǎn)范圍的電采暖項(xiàng)目，需要編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由省能源局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論編制全省試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　（五）開(kāi)展試點(diǎn)工作的市（州）、縣（市）政府，根據(jù)省里下達(dá)的試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)處置可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

　?。┦∧茉淳謺?huì)同省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行綜合考核。

　?。ㄆ撸?duì)通過(guò)省綜合考核的項(xiàng)目，市（州）、縣（市）財(cái)政部門(mén)向省財(cái)政廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)，并按要求附相關(guān)資料。省財(cái)政廳會(huì)同省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)材料審核確認(rèn)后，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付市（州）縣（市）財(cái)政部門(mén)，由市（州）、縣（市）財(cái)政部門(mén)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付給項(xiàng)目單位。

　?。ò耍╇姴膳?xiàng)目完工后，電采暖企業(yè)必須向省能源局提交至少２個(gè)采暖期的運(yùn)行報(bào)告，用于進(jìn)行后期效果評(píng)估。

　　五、工作要求

　　（一）省能源局會(huì)同省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省電采暖試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)等工作，協(xié)調(diào)解決電采暖試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。

　?。ǘ┦∧茉淳謺?huì)同省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，組織專(zhuān)家進(jìn)行電采暖工程監(jiān)督檢查和驗(yàn)收評(píng)估。

　?。ㄈ╅_(kāi)展試點(diǎn)工作的市（州）和縣（市）政府要成立對(duì)口協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)工作人員（或聯(lián)絡(luò)員），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)電采暖推廣及配套政策支持工作。

　?。ㄋ模┦‰娏疽M(jìn)一步加大對(duì)電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保障電力供應(yīng)。確保各類(lèi)電采暖項(xiàng)目及時(shí)、公平接入電網(wǎng)。加快在新建和現(xiàn)有電采暖小區(qū)推廣具有計(jì)量分時(shí)峰谷電量的智能電表。

　　本試點(diǎn)工作方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，相關(guān)事項(xiàng)由省能源局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。