提案內(nèi)容： 

　　吉林省電力裝機(jī)容量截至2012年末已達(dá)到2398.9萬千瓦，比2007年翻一番。這是幾屆政府不懈努力的結(jié)果，充分體現(xiàn)了電力先行的指導(dǎo)思想，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供了雄厚的電力能源保障，是我省建設(shè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過積極調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，目前我省已形成了火電、水電、風(fēng)電等優(yōu)化發(fā)展格局。 

　　但是，由于近些年省內(nèi)電力項(xiàng)目建設(shè)過多、過快，致使機(jī)組實(shí)際運(yùn)行小時(shí)數(shù)逐年下降，電力供需嚴(yán)重失衡，造成電力嚴(yán)重過剩，再加上煤炭?jī)r(jià)格上漲等因素影響，各發(fā)電企業(yè)整體上出現(xiàn)了連續(xù)虧損，尤其是2012年虧損比較嚴(yán)重。若電力長(zhǎng)期嚴(yán)重過剩，企業(yè)持續(xù)虧損，不僅會(huì)影響到電力企業(yè)自身的發(fā)展，還會(huì)波及其他領(lǐng)域，影響到全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化以及全社會(huì)節(jié)能降耗和環(huán)保水平。 

　　鑒于省內(nèi)電力過剩現(xiàn)狀，建議采取有力措施，想方設(shè)法地拉動(dòng)電力需求，下大力氣解決電力富余問題，調(diào)動(dòng)電力企業(yè)積極性，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的能源服務(wù)。 

　　供需現(xiàn)狀： 

　　目前吉林省電力富余有多方面的原因，電力供應(yīng)增長(zhǎng)過快、電力需求增長(zhǎng)放緩是主要因素。電力供需具體情況如下： 

　　一、電力供應(yīng)情況 

　　1、裝機(jī)容量。截至2012年末，吉林省電力裝機(jī)容量已達(dá)2398.9萬千瓦，而實(shí)際上全省最大發(fā)電負(fù)荷僅為1000萬千瓦，統(tǒng)調(diào)口徑最大供電負(fù)荷為820萬千瓦，最低供電負(fù)荷僅為550萬千瓦。 

　　2、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。2012年，吉林省發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為3130小時(shí)，同比減少239小時(shí)，其中：火電3855小時(shí)，同比減少336小時(shí)。 

　　火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)一般在4500小時(shí)以上，才能基本達(dá)到盈虧平衡。我省發(fā)電利用小時(shí)數(shù)過低，致使發(fā)電企業(yè)機(jī)組出力不足，產(chǎn)能過低，在財(cái)務(wù)、人力等成本不變的情況下，自然就出現(xiàn)虧損。產(chǎn)能越低，虧損越嚴(yán)重。 

　　二、2013年需求預(yù)測(cè) 

　　根據(jù)東北電網(wǎng)公司的預(yù)測(cè)，2013年全網(wǎng)用電負(fù)荷增速還將減緩，火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)將繼續(xù)大幅度下降。 

　　2013年全網(wǎng)在預(yù)留260萬千瓦臨檢及340萬千瓦旋轉(zhuǎn)備用容量后，全年絕大部分時(shí)間仍有電力盈余1000萬千瓦以上，最大盈余可達(dá)到1400萬千瓦。東北三省仍將出現(xiàn)嚴(yán)重的電力過剩局面，吉林省尤為突出，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和全線虧損局面仍將繼續(xù)。 

　　解決建議： 

　　當(dāng)前，省委、省政府已經(jīng)意識(shí)到省內(nèi)電力富余問題，并將其列入2013年政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了政府著力解決問題的堅(jiān)決態(tài)度。鑒于現(xiàn)狀，提出如下解決建議： 

　　建議一：成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 

　　建議由省政府牽頭，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，機(jī)構(gòu)成員應(yīng)包括政府職能部門、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、部分用電量大的企業(yè)、相關(guān)的地區(qū)等，共同研究和推進(jìn)解決電力富余問題。 

　　建議二：嚴(yán)控電力項(xiàng)目審批 

　　建議政府職能部門做好宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)判斷，科學(xué)、合理、有序地規(guī)劃和審批電力建設(shè)項(xiàng)目，做到不僅要引進(jìn)項(xiàng)目，哪怕是秸稈發(fā)電項(xiàng)目，也要為其科學(xué)性負(fù)責(zé)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)幾年前各發(fā)電企業(yè)搶地盤似地上項(xiàng)目，造成項(xiàng)目建設(shè)過多，電力過剩，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。 

　　建議三：進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu) 

　　加大淘汰和關(guān)停小火電機(jī)組力度，進(jìn)一步降低火電在總裝機(jī)中的比例。目前，全省20萬千瓦及以下燃煤火電機(jī)組仍占全省火電裝機(jī)總量的21.2%，這些小機(jī)組脫硫、脫銷等環(huán)保裝置不健全或不達(dá)標(biāo)，對(duì)環(huán)境有污染。今后在電力項(xiàng)目的審批上要注重提高清潔能源比重，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。 

　　對(duì)于短期內(nèi)不能關(guān)停的小機(jī)組，要強(qiáng)制實(shí)行電量轉(zhuǎn)移，即將小機(jī)組的電量按照一定的價(jià)格轉(zhuǎn)售給大機(jī)組，既解決了小機(jī)組經(jīng)濟(jì)性差、環(huán)保水平低的問題，又發(fā)揮了大機(jī)組煤耗低、環(huán)保水平高的優(yōu)勢(shì)。 

　　建議四：加快高載能項(xiàng)目審批 

　　支持具備條件的地區(qū)發(fā)展高技術(shù)、高效益的高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高載能項(xiàng)目審批，鼓勵(lì)多上用電企業(yè)，減少對(duì)煤炭等一次能源的依賴，進(jìn)而減少資源浪費(fèi)，提高能效和節(jié)約能源，同時(shí)減少污染，保護(hù)環(huán)境。 

　　建議五：解決風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用問題 

　　鑒于我省風(fēng)電基地建設(shè)現(xiàn)狀和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，若要解決風(fēng)電并網(wǎng)難的問題，就必須推進(jìn)風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用。政府要牽頭研究制定有關(guān)政策，拓展風(fēng)電就地消納途徑，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用，造福當(dāng)?shù)匕傩眨龠M(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。 

　　建議六：出臺(tái)居民用電消費(fèi)扶持政策 

　　政府應(yīng)盡早出臺(tái)鼓勵(lì)居民用電消費(fèi)的扶持政策，鼓勵(lì)居民多用電，以減少對(duì)一次能源的依賴，改善環(huán)境。 

　　在不能實(shí)現(xiàn)集中供熱的新建小區(qū)，政府可以采取“幾家抬”的形式鼓勵(lì)百姓采用電采暖，即由開發(fā)、發(fā)電、供電等企業(yè)承擔(dān)起讓利居民的責(zé)任，降低居民使用電采暖費(fèi)用。也就是要求開發(fā)商在小區(qū)建設(shè)時(shí)就考慮使用電采暖，降低電采暖設(shè)施安裝費(fèi)用，發(fā)電和供電企業(yè)負(fù)責(zé)給予電價(jià)優(yōu)惠。對(duì)不能實(shí)現(xiàn)集中供熱的舊城區(qū)，必須進(jìn)行改造使用電采暖，電采暖設(shè)施安裝政府要給予財(cái)政支持。這樣既取締了小鍋爐，改善了環(huán)境，又提高了機(jī)組的發(fā)電效率。 

　　政府可以考慮引進(jìn)和建設(shè)大型的電采暖設(shè)備制造或加工企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，還可解決就業(yè)問題。 

　　建議七：早日啟動(dòng)用電下鄉(xiāng) 

　　在加大農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時(shí)，政府應(yīng)盡快研究、探討和啟動(dòng)用電下鄉(xiāng)政策，降低電價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電和城市居民一樣同網(wǎng)同價(jià)，調(diào)動(dòng)百姓用電積極性，少用傳統(tǒng)的秸稈燃料，減少空氣污染，提高農(nóng)村百姓生活質(zhì)量。 

　　建議八：鼓勵(lì)一汽集團(tuán)推廣電動(dòng)汽車使用 

　　電動(dòng)汽車具有零排放、無污染、無噪聲、行使成本低廉等優(yōu)點(diǎn)，政府應(yīng)鼓勵(lì)一汽集團(tuán)加大電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)和電動(dòng)汽車的推廣使用，減少燃油消耗，改變能源消耗結(jié)構(gòu)。 

　　建議九：對(duì)招商引資項(xiàng)目給予電價(jià)優(yōu)惠政策 

　　政府在招商引資方面要當(dāng)好婆婆，聯(lián)合發(fā)、供電企業(yè)共同研究和出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)招商引資項(xiàng)目，尤其是涉及國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目、高載能項(xiàng)目，要給予電價(jià)優(yōu)惠，并將其作為一項(xiàng)招商引資的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和吸引更多的投資者到我省投資興業(yè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，更好地造福吉林百姓。 

　　對(duì)省政協(xié)十一屆一次會(huì)議第254號(hào) 

　　委員提案的答復(fù) 

王清山委員： 

　　您在省政協(xié)十一屆一次會(huì)議上提出的《關(guān)于解決電力富余問題的建議》（第254號(hào)提案）收悉，吉林省能源局現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　當(dāng)前及今后一段時(shí)期我省電力供需仍將處于嚴(yán)重供大于求的態(tài)勢(shì)，每年富裕電量基本維持在400億千瓦時(shí)左右。鑒于我省電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，我們向省政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，并得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取了一系列措施和機(jī)制。 

　　一是加大政策扶持力度，對(duì)用電需求給予政策補(bǔ)貼。按照用電量規(guī)模及有關(guān)規(guī)定，我們確定了30戶現(xiàn)有重點(diǎn)高載能企業(yè)給予用電補(bǔ)貼支持政策，這些企業(yè)以2012年9月份為基數(shù)，對(duì)超出基數(shù)部分的用電量給予每千瓦時(shí)0.06元財(cái)政補(bǔ)貼政策，并免除城市建設(shè)附加費(fèi)每千瓦時(shí)7厘錢。2012年后兩個(gè)月，拉動(dòng)新增用電量4.22億千瓦時(shí)。 

　　二是積極開展電力消納試點(diǎn)。按照省政府專題會(huì)議精神，我們積極探索實(shí)施了發(fā)電和用電企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在白城市推進(jìn)了試點(diǎn)工作，在自愿的前提下，協(xié)調(diào)、撮合白城市兩家火電企業(yè)向白城金升鎳業(yè)公司讓利轉(zhuǎn)移，代發(fā)新增電量1.6億千瓦時(shí)，培育扶持用電企業(yè)發(fā)展壯大，為我省開展發(fā)電、供電、用電聯(lián)動(dòng)機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。 

　　三是努力增加我省外送電量。我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展增加電力外送工作，2012年，全省凈外送電量達(dá)到19億千瓦時(shí)，比2011年增加2.6億，極大的緩解了電網(wǎng)調(diào)峰和供熱的矛盾。 

　　四是以用電需求引導(dǎo)電源建設(shè)，逐步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。今后一段時(shí)期，火電重點(diǎn)支持背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，解決居民采暖和電網(wǎng)調(diào)峰矛盾。我們已向省政府建議，“十二五”期間，對(duì)新建（擴(kuò)建）大型純凝和一般熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)配套相應(yīng)的用電需求項(xiàng)目，沒有配套用電項(xiàng)目的電源，原則上不予審批。風(fēng)電的發(fā)展，優(yōu)先支持帶用電需求的項(xiàng)目。以用電需求拉動(dòng)電源發(fā)展，以電源建設(shè)帶動(dòng)用電需求，有效促進(jìn)電力工業(yè)良性發(fā)展。 

　　五是擴(kuò)大清潔供暖范圍。在洮南市清潔供暖試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究適合我省風(fēng)電供暖的模式，逐步擴(kuò)大風(fēng)電清潔供暖實(shí)施范圍，爭(zhēng)取最大限度消納風(fēng)電資源，提高風(fēng)電設(shè)備利用率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　六是加大政策扶持和專業(yè)招商力度。為盡快培育我省用電負(fù)荷，我們建議各地政府對(duì)凡是符合環(huán)保要求的企業(yè)，可以考慮在省內(nèi)先獲批建設(shè)?？紤]到其他省份招商政策，建議由富裕電力資源豐富地區(qū)，組成精干人員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展招商工作。 

　　七是建立清潔能源示范區(qū)，大力促進(jìn)風(fēng)電消納。借助國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展的有力時(shí)機(jī)，利用省內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，建立清潔能源示范區(qū)，開展電力消納。并引導(dǎo)我省能源結(jié)構(gòu)逐漸由以傳統(tǒng)能源供應(yīng)為主向以清潔能源供給為主方向轉(zhuǎn)變。 

　　八是推廣分散式電采暖技術(shù)，緩解煤電供熱壓力。目前，電采暖技術(shù)已成熟應(yīng)用，在我省電力嚴(yán)重過剩時(shí)期，應(yīng)積極推廣居民、企事業(yè)單位、學(xué)校等電采暖技術(shù)的應(yīng)用。我們已經(jīng)建議省政府研究出臺(tái)電采暖財(cái)政補(bǔ)貼政策和電價(jià)政策，促進(jìn)電力消納，減輕冬季供熱機(jī)組和電網(wǎng)調(diào)峰的壓力。 

　　九是建立富裕電力消納辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力消納。電力消納問題既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，也是一件難事，需要組成專門的機(jī)構(gòu)予以推動(dòng)。我們已經(jīng)建議省政府成立電力消納辦公室，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)解決電力消納問題。 

　　以上措施和辦法都是您報(bào)告中涉及到的建議，我們將根據(jù)您提出的建議，進(jìn)一步抓好落實(shí)、協(xié)調(diào)工作。關(guān)于您提到的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市用電居民一樣同網(wǎng)同價(jià)，當(dāng)前，我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)。（省能源局）