太原市人民政府辦公廳《推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作實施方案》（并政辦發(fā)〔2016〕45號）確定我區(qū)為全市2016年城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作試點之一。為加快試點推進，現(xiàn)根據(jù)國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
    一、總體思路
    認真貫徹落實國家、省、市能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃，按照“市場運作、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，通過“煤改電”采暖試點，進一步優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)供熱用能結(jié)構(gòu)，減少燃煤鍋爐污染，促進富余電力消費和相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展，探索清潔環(huán)保供暖新途徑，為改善省城大氣環(huán)境質(zhì)量作出積極貢獻。
    二、基本原則
   （一）政府引導(dǎo)，市場運作。引入市場競爭機制，鼓勵社會資本投入，公開透明科學(xué)選擇電采暖設(shè)備供應(yīng)安裝廠商。在充分尊重用戶主體意愿的前提下，選擇適合的技術(shù)路徑和替代設(shè)備，通過積極引導(dǎo)和政策支持，本著讓人民群眾得實惠的意愿，加快城鄉(xiāng)采暖“煤改電”的推廣工作。
   （二）統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源、資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展和住宅搬遷改造，結(jié)合我區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)、用能需求特性和居民采暖習(xí)慣以及不同電采暖方式技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜科學(xué)選擇先進適用、經(jīng)濟可行的“煤改電”路徑，分類加以推進。
   （三）形式多樣，穩(wěn)步推進。先易后難，積極穩(wěn)妥有序推進。通過試點試驗示范，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大城鄉(xiāng)采暖“煤改電”覆蓋范圍。
    三、目標任務(wù)
    通過“煤改電”采暖試點，逐步替代傳統(tǒng)燃煤小鍋爐，提高電能占終端消費比重，消納富余電力，保障城鄉(xiāng)居民采暖，減少大氣污染排放，推進城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。2016年完成市政府下達的我區(qū)城鄉(xiāng)居民采暖“煤改電”試點任務(wù)，在有條件的學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑試點推廣電采暖。在試點的基礎(chǔ)上，逐步向全區(qū)推廣?！笆濉逼陂g，在有條件的學(xué)校、養(yǎng)老院、旅游景點等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)街、村委會辦公場所等電采暖全覆蓋。
    四、推廣范圍和類型
   （一）推廣范圍
    本著先易后難原則，集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)均可納入推廣范圍。主要為：城郊結(jié)合部居民住戶，優(yōu)先考慮完成保溫改造的現(xiàn)有居民建筑、符合建筑節(jié)能標準的新建居民建筑；城鄉(xiāng)學(xué)校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)街商業(yè)網(wǎng)點、鄉(xiāng)街和村委辦公樓、鄉(xiāng)街區(qū)域內(nèi)的企業(yè)廠房等公共建筑；完成拆遷改造的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、山區(qū)搬遷村莊和新型農(nóng)村社區(qū)等整村改造村莊。
   （二）推廣類型
    1.污水源熱泵。利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以城市污水（或污水處理廠中水）為熱（冷）源制熱（冷）水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備。冬季，熱泵機組從污水（中水）中吸取熱能，向建筑供暖；夏季，熱泵機組從室內(nèi)吸收熱量并釋放到污水（中水）中，實現(xiàn)建筑物內(nèi)降溫。特點是節(jié)能高效，安全穩(wěn)定，一機多用（可提供生活熱水），占地面積小，一次性投資成本高，運行成本低，適合離城市污水主管網(wǎng)和污水處理廠較近區(qū)域大面積分布式采暖的居民建筑和公共建筑。
    2.地源熱泵。利用地下淺層地熱資源實現(xiàn)供熱或制冷的溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)。冬季，熱泵機組從地源（淺層水體或巖土體）中吸收熱量，向建筑物供暖；夏季，熱泵機組從室內(nèi)吸收熱量并轉(zhuǎn)移釋放到地源中，實現(xiàn)建筑物內(nèi)降溫。特點是節(jié)能高效、安全穩(wěn)定、冷熱兼容、一機多用（可提供生活熱水）、占地面積少、一次性投資成本高、運行成本低，適合有地熱資源、大面積集中連片采暖。
    3.空氣源熱泵。利用蒸汽壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風或者冷（熱）水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備。特點是舒適節(jié)能、運行穩(wěn)定、使用壽命長、冬可供熱、夏可制冷、一次性投資成本較高、后期運行費用適中，適合居民家庭、辦公場所等采暖。
    4.蓄能式電暖器。利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換，在采暖的同時將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi)，白天峰電時段將貯存熱能均勻釋放的采暖設(shè)備。特點是適用靈活、安裝方便、可充分利用低谷電、一次性投資成本和后期運行費用較低，適合居民家庭及人數(shù)不多的辦公場所、學(xué)校等采暖。
    5.蓄能式發(fā)熱電纜。以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉(zhuǎn)換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內(nèi)且兼具蓄熱功能的采暖系統(tǒng)。特點是舒適度較好、分室控制能力強、電熱轉(zhuǎn)化率高、使用壽命長、可利用低谷電，一次性投資成本適中、運行費用低，適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。
    6.大型熱庫。利用物體固液態(tài)轉(zhuǎn)換吸放熱原理，谷電時段，通過電鍋爐加熱相變材料，將熱能存儲在熱庫中，其它時段，利用熱庫存儲的熱量進行采暖的系統(tǒng)。特點是舒適環(huán)保、平均投資成本低、運行費用少、便于采用計算機系統(tǒng)實現(xiàn)分時段、分房間自動控制，適合學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公場所、住宅小區(qū)等大面積集中采暖。小型熱庫技術(shù)成熟后，亦可用于居民用戶。
    7.其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備。
    五、政策措施
   （一）全面落實峰谷分時電價。對采暖“煤改電”居民用戶，執(zhí)行居民用電峰谷分時電價政策；一般工商業(yè)用戶，執(zhí)行一般工商業(yè)用電峰谷分時電價政策。用電價格按照省級價格主管部門規(guī)定的標準執(zhí)行。
   （二）居民用戶補貼標準。對安裝高效節(jié)能電采暖設(shè)備的居民用戶，設(shè)備購置費用由省市區(qū)三級財政各補貼三分之一，省市區(qū)三級財政最高補貼不超過20000元/戶；省市區(qū)三級財政對低谷時段居民用戶用電價格各補貼0.1元/度，每個采暖季每戶補貼最高不超過12000度電量。
   （三）其它用戶補貼標準。對安裝高效節(jié)能電采暖設(shè)備的學(xué)校、養(yǎng)老院等非營利性公益事業(yè)單位集體用戶，設(shè)備購置費用由省市區(qū)財政各補貼三分之一。
   （四）加大對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。引進裝備制造企業(yè)落戶我區(qū)投資建廠，在土地、稅費、融資等方面給予優(yōu)先支持。鼓勵企業(yè)加強生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng)新，提升工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，爭取省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金的支持。支持企業(yè)通過市場化方式開展采暖經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，采取多種合作模式提供系統(tǒng)解決方案。
    六、工作職責
    按照“統(tǒng)一管理、分級負責、地方為主、強化監(jiān)管、提高效率”原則，區(qū)主要負責全區(qū)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、政策制定及對各相關(guān)單位、鄉(xiāng)街的督促、檢查、考核。具體組織實施由各鄉(xiāng)街負責，區(qū)直相關(guān)部門做好配合工作。
   （一）成立萬柏林區(qū)“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)經(jīng)信局局長擔任，成員為區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)教育局、區(qū)住建局、環(huán)保萬柏林分局、公安萬柏林分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)審計局、區(qū)物價局、區(qū)國網(wǎng)太原供電公司下元營業(yè)站主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，負責“煤改電”采暖電氣化改造日常工作，組織各成員單位研究制定并落實相關(guān)扶持政策、匯總試點計劃、掌握工作進度、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強對各鄉(xiāng)街煤改電工作進行督促檢查和指導(dǎo)考核；制定“煤改電”年度實施方案，明確改造規(guī)模、區(qū)域分布、建設(shè)標準及相關(guān)政策，組織好宣傳引導(dǎo)、企業(yè)入圍評審、項目監(jiān)督、成果展示、經(jīng)驗推廣，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。
    區(qū)發(fā)改局協(xié)調(diào)國網(wǎng)供電公司下元營業(yè)站搞好農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程。協(xié)同區(qū)物價局與省、市物價部門對接，落實峰谷電價分時政策。
    區(qū)經(jīng)信局負責推進電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強溝通銜接，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快引進相關(guān)電采暖裝備制造企業(yè)落戶萬柏林區(qū)投資建廠，推動項目早日落地，形成生產(chǎn)能力；推動企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)改造升級。承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
    區(qū)財政局負責落實省、市、區(qū)級補貼資金，統(tǒng)籌分散在各職能部門的各類可用于支持“煤改電”工作的政府性資金，研究提出具體支持辦法，確保省、市、區(qū)三級財政補貼資金及時足額撥付到位。
    區(qū)農(nóng)委負責組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)街和農(nóng)村地區(qū)居民、單位等采暖情況調(diào)查摸底工作，建立采暖方式臺賬，組織協(xié)調(diào)年度“確村確戶”工作，明確改造數(shù)量，匯總統(tǒng)計有關(guān)情況。
    區(qū)住建局負責會同各相關(guān)鄉(xiāng)街組織協(xié)調(diào)城區(qū)居民、單位等采暖情況的調(diào)查摸底工作，建立采暖方式臺賬，明確改造數(shù)量，匯總統(tǒng)計有關(guān)情況。
    區(qū)教育局負責完成學(xué)校方面的調(diào)查摸底、確定改造學(xué)校及數(shù)量，為完成學(xué)校改造任務(wù)提供必要保障。
    環(huán)保萬柏林分局負責結(jié)合部門職能和大氣污染防治，做好配合工作，逐步推進淘汰城鄉(xiāng)燃煤小鍋爐，為全區(qū)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作的順利推進提供保障。
    公安萬柏林分局負責做好城鄉(xiāng)”煤改電”推進過程中消防安全監(jiān)督指導(dǎo)工作．
    區(qū)安監(jiān)局負責指導(dǎo)相關(guān)部門在推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
    區(qū)國網(wǎng)太原供電公司下元營業(yè)站作為電網(wǎng)建設(shè)主體，負責組織實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作。按照國家農(nóng)網(wǎng)改造“十三五”發(fā)展規(guī)劃既定目標任務(wù)，繼續(xù)有計劃、有步驟推進實施我區(qū)農(nóng)網(wǎng)提升改造工程，對未完成改造的地區(qū)進一步加大工作力度，加快工程進度，提升供電能力；對開展采暖“煤改電”試點的地區(qū)優(yōu)先予以保證，力爭集中連片建設(shè)，確保到2020年全區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋目標圓滿實現(xiàn)；對已完成農(nóng)網(wǎng)改造但尚不能滿足采暖“煤改電”容量需求的部分，繼續(xù)做好配套設(shè)施的增能擴容、填平補齊工作，容量不夠的變壓器盡快改造或更換。城市中“煤改電”后，容量不夠的也應(yīng)盡快解決。
    各鄉(xiāng)街要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。
   （二）制定年度計劃。結(jié)合采暖實際，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，完成本年度“確村（社區(qū)）確戶（包括居民用戶和學(xué)校、單位等集體用戶）”工作，明確改造總量、時間進度、政策措施、工作要求等，完成補貼預(yù)算，據(jù)此制定年度實施方案。
    選擇試點在農(nóng)村優(yōu)先選擇新建連片住宅、經(jīng)濟相對富裕、電力設(shè)施基礎(chǔ)完善、兩委班子健全的村莊；在城區(qū)（包括城中村）優(yōu)先選擇集中供熱難以覆蓋、拆除燃煤鍋爐、可利用再生能源供熱的地區(qū)；城鄉(xiāng)學(xué)校、衛(wèi)生院等優(yōu)先選擇拆除燃煤鍋和集中供熱難以覆蓋的單位。按照上述原則開展確村確戶工作。
   “確村（社區(qū)）”工作，以行政村（社區(qū)）為單位，同步推進電網(wǎng)和電采暖設(shè)備改造，因地制宜、科學(xué)選定每年的“煤改電”重點社區(qū)和農(nóng)村。
   “確戶（居民、學(xué)校、單位等）”工作，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、用戶自愿、學(xué)校單位等全覆蓋”的原則，確定“煤改電”任務(wù)量。
    督促、配合供電部門加快試點區(qū)域電網(wǎng)改造工程進度，及時協(xié)調(diào)化解群眾矛盾，搞好施工所涉及的占地、拆遷、破路等工作，為試點順利推進打好基礎(chǔ)。
    七、組織實施
   （一）電采暖生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)條件和入圍程序。電采暖設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備一定資格和資質(zhì)。必須具有獨立法人資格或法人授權(quán)，信用良好，三年之內(nèi)無違法違紀記錄；所生產(chǎn)的電采暖設(shè)備符合國家或行業(yè)規(guī)范標準，使用安全、質(zhì)量可靠，用戶反映良好；能耗指標先進，用電負荷相對穩(wěn)定。具體標準和辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草，領(lǐng)導(dǎo)組批準后實施。根據(jù)推廣電采暖類型的入圍條件，依法依規(guī)確定電采暖設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并在政府網(wǎng)站公示，項目的招標工作由項目所在地鄉(xiāng)街或項目單位主管部門負責。
   （二）項目監(jiān)理。項目監(jiān)理公司應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，通過政府采購招標確定。監(jiān)理公司負責電采暖生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的設(shè)備安裝、調(diào)試全程監(jiān)督。
   （三）項目驗收?！懊焊碾姟表椖客瓿珊?，按照相關(guān)規(guī)定進行驗收。
   （四）資金管理及結(jié)算。區(qū)財政局負責“煤改電”工作的補貼資金籌措、撥付和清算。
    1.資金補貼政策。按照省政府規(guī)定執(zhí)行。
    2.資金管理和結(jié)算。（1）省、市、區(qū)三級采購設(shè)備補貼資金按照年度改造計劃和市政府確定的補貼標準，采用提前預(yù)付和項目竣工驗收后撥付兩種形式，具體辦法由區(qū)財政局和區(qū)經(jīng)信局制定。（2）谷期補貼電費由區(qū)供電公司下元營業(yè)站核算電量，申請財政補貼資金到位后，再返還給用戶。
    3.資金審計。區(qū)審計局負責對“煤改電”補貼資金進行審計監(jiān)督。
    八、工作要求
   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全各成員部門協(xié)商、會商機制，及時協(xié)調(diào)和解決電采暖推廣應(yīng)用過程中遇到的問題。提早謀劃部署，抓緊組織實施，形成有目標、有計劃、有組織的工作機制。做好分年度任務(wù)分解，確保各項政策、措施落地，取得扎實成效。
   （二）強化監(jiān)督考核。要切實強化管理和監(jiān)督，完善配套政策措施，嚴格有關(guān)標準和程序，建立“用戶申報、村鄉(xiāng)街審核、財政監(jiān)管、審計跟蹤、安全監(jiān)理”全程監(jiān)管體系，防止局部政策失效、落實走形式和套取補貼資金等情況的發(fā)生，確保資金安全和政策落實的實際效果。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對試點推進情況的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機制，分年度考核目標完成情況，對工作業(yè)績突出的單位和個人給予表彰、獎勵。
   （三）加大宣傳推廣。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好群眾發(fā)動工作，借助多種宣傳形式，大力宣傳“煤改電”對提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源方式，及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，提高公眾對“煤改電”的認知度和接受度，積極營造有利于“煤改電”工作推廣的良好社會輿論環(huán)境。
   （四）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。涉及電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)信、發(fā)改、財政、環(huán)保、住建等有關(guān)部門要進一步簡化審批程序，提高審批效率，結(jié)合部門職能，積極為電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“煤改電”推廣應(yīng)用提供便利。進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，吸引電采暖裝備制造企業(yè)建立制造基地和研發(fā)中心，將有關(guān)項目納入審批綠色通道，推動項目早日落地，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。